2019年3月23日9:00——10:00，山东国曜（济宁）律师事务所团队在主任王湘萍带领下走进山东人民广播电台直播间，讲述办案心得，交流法律难题。节目同时在蜻蜓、喜马拉雅、齐鲁网、闪电新闻客户端和51听客户端同步直播，腾讯、优酷、搜狐视频呈现。

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律师怎样做好政府法律顾问？

王湘萍：我们要做魏征那样的一面“法律之镜”

王湘萍，山东国曜（济宁）律师事务所主任，山东省律协政府法律顾问专业委员会委员，济宁市优秀律师、济宁市法律援助先进个人、济宁市任城区人民政府法律顾问专家库成员。

从事法律职业二十余年，在公司、城建房地产、建设工程、土地使用权、合同等民商和行政法律事务领域颇多建树，担任多家大型国有企业法律顾问。尤其是担任政府事业单位法律顾问期间，指导政府机关依法行政，处理信访工作取得显著成绩。

王湘萍对接手的每件案子执着、精益求精，逻辑思维严谨，诉讼程序娴熟，拥有很强的责任心，擅长以诉讼方式或非诉方式处理疑难法律问题。她承办的山东省内有影响力的建设工程纠纷和土地使用权纠纷案件，获得了良好的口碑。热心公益事业，勇于担当社会责任，辛勤耕耘“美丽乡村，与法同行”普法事业，取得了良好的社会效果。

国曜律师团队通过各种途径向民众传播法律知识，帮助群众树立法治理念；通过向缺乏能力、经济困难的弱势群体提供法律帮助，使他们能平等地站在法律面前，享受平等的法律保护。

王湘萍说：“我们要通过我们的工作，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，使民众相信法律，信仰法律！”

主持人：山东国曜（济宁）律师事务所这些年来，在政府法律顾问工作上很有建树，做当地很多镇政府、工业园区、村和办事处的法律顾问。能给大家介绍下，政府法律顾问都做些什么？怎么做的？

王湘萍；我举个例子，前段时间我们处理一个拆除违建的项目，我们给政府出具的法律意见书里面就要求政府履行严格的程序，告诉他先怎么办后怎么办？作为政府，认定违法建筑要有证据，尤其涉及到政府拆违拆临，必须要按照法定的程序，譬如要看违法建筑怎样认定的？什么时候建设的？同时还要对违建周围的群众进行调查核实，调查过程中，还需要注意要有两名执法人员去现场，执法过程中注意拍照、录像、做调查笔录……一系列的程序，这些都需要政府严格按照法律法规的规定来进行。

如果认定这个建筑物是违法建筑，你还要给违法行为人陈述和申辩的权利，全面了解为什么建？有没有特殊的背景和原因？经调查后，发现该处建筑确实违法时，需要政府向其下达书面纠正违法通知，先通知违法行为人自行去纠正，自行拆除，在宽限期范围内，如若违法行为人自己不拆，政府可依照法律规定下达强制拆除令。

再比如说，政府在招商引资的时候，涉及到商务谈判，优惠政策，税收方面的承诺，是不是跟大政方针有相悖的地方？能不能够实现？是空头承诺还是有实际履约能力？在作出这些承诺的时候，政府不能随意性太大，要做一个充分的考量和可行性分析，确保上述承诺既要符合国家的政策，又更要符合法律法规的规定。如果政府不能履行承诺，将来势必就要惹官司。前段时间新闻报道，某地招商引资引来投资企业，政府给他办完土地使用权后又改变了规划，造成该企业损失数亿元，该企业一纸诉状将政府告上法庭。

主持人：你给他们列出的程序，某种意义上，是对政府行政工作的束缚，他们愿意接受你的这些法律意见吗？有没有质询？有没有异议？

王湘萍：一开始也不理解，既然认定他们都是违章违法的建筑了，不用走一些无用的程序，直接推土机推倒就完了！我认为，这种执法是非常粗暴的，法制时代要求国家和政府必须依法治国依法行政，行政机关更应该做依法行政的表率！违章建筑拆除，本身就是一个社会敏感的话题，也关乎到百姓的切身利益，谁不跟你较真？！如果不按法定程序来，极有可能给政府部门惹上官司！政府当被告，你将来处理官司就麻烦了！

现在政府机关对依法行政的认识是有了。现在行政案件开庭，要求行政机关负责人出庭，一把手出庭。一把手在行政案件的出庭达不到一定的比例，每年都会考核通报，通过败诉的案例，可以看出行政机关作出的行政行为到底违法在哪里，以后才能汲取教训，注重依法行政！

主持人：律师做政府法律顾问，是一个怎样的定位？坚持怎样的原则？

王湘萍：我觉得一是工作要细，要对行政执法和行政行为了解深透，为政府行为提前做出预判，尽量想的周到；二是如果行政执法上有瑕疵，你不仅要看出来，还要及时指出来，指出来还不算，还要一板一眼的看着他们纠正。政府往往对一些重大事务，发红头文件，这个文件作出之后是否要给政府带来风险？我们要提前做出预判，有风险就要改，就不能发。所有政府文件要下发的时候，都是要经过律师之手，防患于未然。

唐太宗把魏征比作镜子，是因为魏征是一个诤臣，从来都是直谏无惧，据理力争。唐太宗很怕他，因为很多时候在他面前没面子，唐太宗很烦他，因为只要他提的意见和建议唐太宗不采纳，他就反复提，不达目的绝不罢休。可是，唐太宗也绝对离不开他，因为唐太宗知道，这个人虽然耿直，但他所说的几乎全都是对的，这样一个大臣，可以让他成为真正的明君。我认为律师的角色就像魏征，政府通过我们的建议，知道了应该怎么做，不该怎么做。

马会玲,山东国曜（济宁）律师事务所民商业务部主任，擅长婚姻继承、民间借贷、交通事故、劳动争议、合同纠纷等案件处理。处理案件细心、诚恳、热情，深得当事人信赖。

【马会玲律师我办一案：村委会糊涂当被告】

一位80多岁的老人，有一套房子就面临着拆迁，老人有5个子女，两个儿子，三个女儿。拆迁补偿登记表上，老人自己登记的是他长孙的名字。老人想，大儿子去世了，长子长孙自然应该继承这个家族的财产。老人是农村的，不懂要立遗嘱，没有书面的东西，只是交代了长孙这个事情，长孙也同意。

很不幸，老人没有看到补偿款发放的时刻，他去世了。后来长孙就在补偿表上签字领款了。但是大儿媳和二儿媳跟老人的想法不一样，她们老家农村，有一种观念，认为遗产都应该由儿子来继承，补偿款下来以后应该由儿子两家平均来分配。

长孙说明情况，婶子也不愿意，要求这个大儿媳和这个孙子返还一半，还起诉到法院，把村委会也起诉上了。

从去年开始，我们所积极投入到“一村一法律顾问”中，我作为律师，我本人就是村委会的代理人。

村里开始找我们的时候，十分不安，反复问——孙子继承这个遗产对不对？老人有没有处分权？该不该从孙子那里把补偿款要回来？

我说你首先得搞清楚这里面的法律关系，这个焦点在哪里？我告诉村里，这根本不是继承，他爷爷把这个房子赠与给他了，所以才让他在这个登记表上签名产权人是谁。老人的赠与权力是合法的，老人带着孙子去村委会签名，孙子愿意接受老人的赠与，款项领取完毕，这种赠与行为就已经完成了。

后来法院受理以后，果然让两个儿媳先解决继承问题。法院说所有的子女都有继承权，不光是你两个儿媳妇家，其他三个女儿也有继承权，起诉继承权，只能继承除了房子之外的财产。

这是个继承纠纷，跟村里没有关系。

农村，涉及到这种这个拆迁安置补偿、继承的案子是比较多的。如果以前村里就来咨询我们，我们也会给村委会提出建议了，继承完毕，我们再根据判决来发放补偿款，就可以减轻很多不必要的麻烦了。

郭强，擅长婚姻家庭纠纷、民间借贷纠纷、房屋买卖合同纠纷等民商事诉讼业务。

【郭强律师我办一案：我为精神病人维权】

我办了一个特殊的法律援助案件。被告是女方，有精神病史，男方起诉要求离婚，主要诉由是女方患有精神病，而且因为精神病导致夫妻感情破裂。

我作为女方的代理律师，首先经过走访调查，发现这个女方患有精神病，男方在婚前是明知的，而且这种精神病经过合理的治疗后，是可以完全治愈的。又了解到双方婚后感情一直比较平稳，最近发生矛盾，正在调停。

在庭审中我向法官详细阐明了我的这两个观点，后来法院认为诉由不能成立，双方有感情基础，并没有感情破裂，仍有和好的可能，不准离婚。这样兼顾情与法，保护了弱者。

这个案子仅仅是我们办的法律援助案件的一个。我们所每年办理的法律援助案件不下百起，平均每人五六件。我们知道，要求法律援助的，基本上都是那些弱势群体、儿童、老人还有妇女、丧失劳动能力的人，我们律师就长期在法律援助中心值班中心值班，解答咨询，现场办公。我们当地司法局和区司法局法律援助机构非常认同，而且当事人送来的锦旗都挂不完……

蔡先仲律师，擅长民间借贷、婚姻家庭、建设工程施工等民商事案件。执业期间参与承办多起重大、疑难、复杂商事案件和法律援助案件，赢得当事人一致好评。

【蔡先仲律师我办一案：我帮老人退房】

王先生年事已高，一直想买养老房，几经等待，最终选择一个位置和环境好的小区，绿化率比较高，适合养老。几年前支付全款，购买了这个小区一栋楼房，楼下是一片绿地，老人一直想尽快入住。

收房时老人发现房子周围环境和自己看房的沙盘模型，发生了巨大变化——规划的一片绿地没了，成了地上停车位，并且对外出租出售。可以想见未来停车场，噪音、尾气都会比较大。

养老房难道要选这样一个环境差的房子？王先生十分气愤，找开发商理论，开发商说——小区车位不够，这样的规划变更是为了公共利益的需要，老人家你要理解。你要是退房，别人都退房，我们可不能支持。

王先生只好找我帮助他维护自己的权益。我实地调查这个小区，找到了开发商擅自变更规划设计的证据。其实开发商变更前和变更后，一直没有向规划设计部门办理相关的备案变更手续，而且，变更之后他也没有书面通知买受人。毕竟这涉及到买受人的重大权益，这就导致严重的合同违约。

后来，我代表老人，以开发商擅自变更规划设计为由起诉到了法院，一审二审都支持了我们的诉讼请求，老人退了房子，拿到房款和利息。

咨询解答：

物业只负责公共区域的设备造成的损失

济南潘先生：楼上卫生间漏水，物业勘察，就是我楼上邻居分水器漏水，邻居说是物业的事，物业说我该怎么办自己办，自己怎么办？

蔡先仲律师：首先需要明确分水器，不是你们这栋楼公共区域用品的使用，漏水造成的各项损失呢，应该是由楼上这个邻居给你赔偿，不属于物业管理维护维修的范围内。

厘清法律关系才能起诉

东营刘先生：我是汽车销售代理，总公司在北京。规定是我在当地找到买主，付50%的提成款，可以把车发过来，等车卖完之后全款付清。为了促成交易，我们这个当代的销售商还没给我款项，我就给北京的公司打过去了5万块钱，车到了，销售商收了车，很久了一直说车有问题，还要压低价格，一直不给北京公司交尾款，我能去法院起诉这个客户吗？

马会玲律师：那要看你们之间签订的合同是谁签的？如果是北京公司与你当地的销售商签的，那么主张尾款的权利方，就是北京公司，而不是你。依我看，你就是这个买卖合同的居间人，如果交易成功，你可以要求居间费，而没有权利要车款。

现在的僵局，可能是你们可能没有谈好，人家仅仅是一个意向，你自己做主垫付款项发车了，这样你就比较被动，所以人家就压价。但是对你有利的因素是，客户现在收了车，双方已经形成了事实上的买卖关系，可以认为已经认可这个车的价格了，再以车价问题迟延付款就是违约。

想要尾款，你抓紧时间让北京公司主张，你提供法律事实和证据，尽早主张权利。

借贷问题麻烦多

济南潘先生：我朋友2011年借我的钱，月息3个点，一直没还完。他们夫妻15年离婚。我怕过了时效，2017年让他重新写了借条，到2019年7月还清。我想问我到哪个法院去起诉？还款时间还不到，可以起诉吗？

蔡先仲律师：这种民间借贷，根据最高人民法院关于适用《民事诉讼法》的司法解释，可以在接受货币的一方所在地法院起诉，所以你可以在你所在地法院起诉。

如果你主张他支付你这个借款本金和利息，月息3%，已经给了的就给了。没给的部分你只能要求月息2个点，年化24%。你在起诉的同时申请法院财产保全，保全他名下的房产、银行存款、股权、支付宝、微信账户里那些款项都可以。

如果你的新借条写明是“以新替旧”，就是原来那笔借款，那就意味着这笔借款是在夫妻关系存续期间的借款，应当视为是夫妻共同债务。如果没有写明，因为写新借条是离婚后，只能认为是他个人借款。

你必须等到今年借款合同到期，他不履行，你才能起诉他，现在要做的就是查一下他名下的财产、房产。