土地出让“拼图”

18.34平方公里的长白山国际旅游度假区项目中，规划的建设用地达到10平方公里。在近几年土地市场持续调控的大背景下，如此大面积的拿地已属罕见。

根据国土资源部网站上关于当地土地出让结果的不完全统计，抚松县政府在2010年3月12日、3月14日、4月28日、5月17日，分别出让了位于长白山国际旅游度假区13块、32块、22块、42块土地。

2009年国土资源部和国家发改委发布的《限制用地项目目录(2006年本增补本)》和《禁止用地项目目录(2006年本增补本)》规定，商品住宅项目宗地出让面积不得超过下列标准：小城市(镇)7公顷，中等城市14公顷，大城市20公顷。

一位房地产资深律师认为，长白山国际旅游度假区的土地出让情形，存在为了规避前述规定而进行“化整为零”的嫌疑。但即使分割成如此多块土地，仍有部分商品住宅用地的宗地出让面积超出了上限。

2010年5月17日由抚松县人民政府批准并订立出让合同的“长白山国际旅游度假区南区B1-1地块住宅用地”，单幅土地出让面积达到32.4公顷，远远超出了“商品住宅用地的宗地出让面积，小城市(镇)不超过7公顷”的上限。

在5月17日这一天，抚松县政府批准签订出让合同的13块住宅用地的总面积达到了144公顷，约2160亩，而2005年至2009年抚松县平均年度实际住房供地量才17.59公顷。

这些土地以约10万~20万/亩的价格陆续被以万达和泛海集团为主要股东的长白山国际旅游度假区开发有限公司一家独享。

一位曾到抚松县考察的开发商透露，考虑到政府还可以通过各种途径变相返还土地款，长白山国际旅游度假区开发有限公司拿地的成本“相当诱人”。