悠悠万事，民生为大。打好精准脱贫攻坚战，是党的十九大报告提出的三大攻坚战之一，也是人民政协围绕中心、履行职能的着力点。今年4月以来，市政协主席会议围绕“聚焦重点困难人群，打赢精准脱贫攻坚战”专题，在全面了解建档立卡户扶贫脱贫情况的基础上，重点对因病、因灾、因重大事故致贫人群开展调研，形成《关于“聚焦重点困难人群，打赢精准脱贫攻坚战”的调研报告》，提出具有较强针对性和可操作性的意见建议。在近日召开的市委常委会议上，听取《关于“聚焦重点困难人群，打赢精准脱贫攻坚战”的调研报告》主要内容汇报。市委书记陆志鹏给予充分肯定，“市政协向市委、市政府交出了一份很接地气的高质量调研报告，报告重点突出、调研深入、分析透彻，具有较强的前瞻性、针对性、指导性和可操作性。”

突出问题导向

找准调查研究切入点

脱贫攻坚工作一直受到中央和地方政府的高度重视。习近平总书记强调，要清醒认识把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性，清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性，不放松、不停顿、不懈怠，集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚，提高脱贫质量，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。省委、省政府紧紧围绕中央的决策部署，扎实有力推进脱贫攻坚，省委十三届四次全会指出，脱贫攻坚要进一步精准目标、聚心聚力，以实施乡村振兴战略为引领，通过提升整体发展水平解决相对贫困问题。

市委、市政府高度重视扶贫脱贫工作，全面贯彻落实中央和省委对精准扶贫、精准脱贫的新要求新部署，瞄准特定贫困群体、相对贫困群体实施精准帮扶，打好脱贫攻坚战。突出问题导向，充分发挥社会救助在精准扶贫中的兜底保障作用，构建起比较完善的以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助为主体，社会力量参与为补充的社会救助制度体系，救助范围覆盖城乡、操作程序明确规范、困难群众应保尽保、救助水平逐步提高的目标基本实现。

特别是为帮助解决城乡困难群众的突发性、紧迫性、临时性生活困难，出台了一系列政策措施，绝大多数困难群众得到及时有效救助。

但是，全市还存在一批现实生活中家庭人均收入在标准线上，但因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因，导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的群体。市政协结合委员反映的提案、社情民意信息，把这些在脱贫攻坚中实际存在短板的、老百姓有迫切需求的、容易被忽视的家庭作为调查研究的重点，协调各方力量，深入调研协商。

发挥主体作用

调动委员履职积极性

围绕“聚焦重点困难人群，打赢精准脱贫攻坚战”，市政协成立课题调研组，由市政协主席会议统一指挥，吸收部分有专长、有建议、有提案的委员，以及市有关党派、团体和政府部门同志加入调研组。

为发挥委员主体作用，集思广益，市政协调研组广泛征求住通全国、省政协委员以及全体市政协委员的意见建议，邀请他们建言献策，得到委员们的积极回应。同时，调研组召开座谈会，听取市委农办，市民政局、人社局、卫计委等11个部门情况通报，到县（市、区）调研，走访困难家庭，召开相关职能部门负责人和镇村干部、党员代表、贫困户代表座谈会，广泛听取意见建议。调研组还奔赴外地，力争取到“真经”。

“对市政协‘聚焦重点困难人群，打赢精准脱贫攻坚战’这个专题的必要性、战略性、重要性有了更加深入的认识。”“在各级党委政府和社会各界的共同努力下，三大攻坚战之一的精准脱贫攻坚战成效显著。”“这个课题体现了市政协直面社会热点难题，回应百姓关切。”一次次深入实际的调查研究，让调研组的政协委员们印象深刻，同时极大调动了广大政协委员的履职热情。“我平时的服务对象就是这类重点困难人群。”市政协委员、市社会捐助工作中心主任、市慈善总会副秘书长钱芳说，无论是急难型还是支出型困难人群，他们都是在一定阶段或者某个时间段最无助的群体，以制度化来帮助和缓解这部分人群的困境，既是精准脱贫攻坚的题中之义，也是促进社会和谐进步的应有之道。

《关于“聚焦重点困难人群，打赢精准脱贫攻坚战”的调研报告》初稿形成后，市政协调研组多次向相关部门及部分政协委员征求意见，召开各类碰头会20多次，共同商讨如何把问题找得更准、建议提得更实。市政协主席、党组书记黄巍东先后6次听取调研组工作汇报，从课题的重要意义、调研方向、调研重点、调研方式方法、调研报告结构等方面提出明确要求，引领调研工作深入开展。

强化跟踪监督

提高对策建议转化率

在深入调查研究基础上，7000多字的《调研报告》充分肯定了近年来我市扶贫解困取得的成绩，客观分析了存在的不足，务实有效地提出对策建议。市委副书记、代市长徐惠民指出，《调研报告》非常具有针对性，要把政协的建议转化为政策举措，作为为民办实事工程，并作出批示：“请分管副市长牵头，市民政局为主研究相关政策，特别要加强‘信息比对’工作，形成机制，精准帮扶。”

《调研报告》上接天线，下接地气，适当运用了质朴而又生动的百姓语言。“小病哼，大病捱，万不得已才往医院抬”，道出了由于医疗费用昂贵，一些困难群众生病后不敢去医院看病，甚至有的重症患者不得不放弃治疗的现状。“东家满月酒西家周岁酒，张家新屋酒李家寿宴酒，家家都得去，基本月月有”，道出了城乡特别是农村人情消费高，良好风尚有待进一步形成的问题。

《调研报告》注重问题导向，从4个大方面为南通重点困难人群“号脉”，提出了颇有针对性的对策建议。

——拉网排查，精准识别。建立科学的识别体系，与救助家庭经济状况核对系统对接，为精准救助帮扶提供科学依据。切实摸清底数，因户施策，因人施策，定制救助帮扶措施。建立进出有序的动态管理机制和联合核查机制，做到应救尽救、应保尽保。

——聚焦重点，精准施策。致力医疗救助，将重点困难人群纳入救助范围，在基本医疗保险、大病保险以及其他补充医疗保险支付后，给予医保政策范围内适度的医疗救助。合力救急救难，遵循“应救尽救，及时救助，适度救助”原则，对基本生活暂时或一定时期内出现严重困难的人群，按照低保标准给予救助，重点解决其基本生活困难。救助实行“一事一救”，对救助持续时间较长的，应转到其他社会救助中。倾力“造血”解困，对于重点困难人群中还有近10%有劳动能力的，通过各种途径帮助他们就业创业。

——拓宽渠道，精准帮扶。实现帮扶解困基础信息共建共享，为实施救助提供即时准确信息。促进由传统的、单一的物质和现金救助向物质保障、生活照料、精神慰藉、能力提升和社会融入相结合的综合援助转变，实现社会救助方式的多样化、专业化。引导和鼓励单位、企业、个人等社会力量通过捐赠、提供就业岗位等方式参与社会救助。

——加大力度，精准推进。加强组织领导，完善协调机制，深入政策宣传，营造文明乡风，精准推进脱贫攻坚的各项工作。

“我重点关注的是因病致贫群体。”市政协委员、市社会福利中心副主任仇晓静建议，在医保范围以外的自付部分，考虑引进一些社会资本，比如购买重大疾病保险、意外伤害保险等，补充这类人群的刚性支出。在市政协委员、市卫生监督所主任科员刘素萍看来，《调研报告》提出的对策措施很有操作性，她建议在实施过程中，市政协要多跟踪，及时发现落实中遇到的困难，积极协商解决，真正把对困难人群的救助帮扶措施落实到位，让老百姓有更多的获得感。

在市委常委会议上，陆志鹏就推进政协调研成果的转化与落实强调，要提高政治站位，落实各项责任，推进成果转化，相关部门要认真研究吸纳市政协调研报告中提出的对策建议，找准真正需要社会各界帮扶的困难群体，研究分析他们的现状，拿出切实可行的政策意见，提出具体实在的帮扶措施，把政协组织及委员的热情和才智转化为我们的实际行动，精准扶贫，精准脱贫，让改革开放的成果惠及每一位困难群众。

“人民政协为人民。我们不是到此为止，还将运用民主监督方式，跟踪这项工作，推动转化落实。”黄巍东表示，市政协将把“聚焦重点困难人群，打赢精准脱贫攻坚战”作为市政协民主监督的重要内容，组织政协委员开展协商式监督, 为南通全面打赢脱贫攻坚战贡献智慧和力量，推动更多改革成果惠及重点困难人群。

记者 卢兆欣