◎文/新法制报记者康春华 ◎图/新法制报记者徐国亮

1月27日，在今年江西两会上，省政协委员、鹰潭市余江区杨溪中心学校杨溪小学校长陈增文提交了一份《关于推广先劝后诉 加强义务教育控辍保学工作的建议》，呼吁推广“先劝后诉”加强控辍保学工作。

2018年4月17日，新法制报以《“先劝后诉”促辍学生返校》为题，报道了上饶市上饶县采取先劝再诉的方式，运用法律手段让辍学学生返校的创新举措，引起社会关注。这一举措正好契合了陈增文的想法，在本报报道的基础上，他经过调研形成了提案，呼吁全省推广“先劝后诉”依法控辍经验，建立六位一体“控辍保学”机制，确保学龄人口不辍学。

陈增文

现状

不少辍学非经济困难所致

27日，最后一次修改完后，陈增文将一份关于推广先劝后诉加强义务教育控辍保学工作的建议提交了上去。

“我所在的学校一个辍学的都没有，但在全省层面还是有不少学生辍学，尤其是落后地区的中学阶段。”陈增文解释说。

近几年，随着义务教育阶段“两免一补（免除杂费、课本费和补助贫困生住校生活费）”政策的实施，较大程度上解决了绝大多数贫困家庭子女“上不起学”的问题。但在一些落后地区，义务教育阶段的学生辍学率还比较高，其中不少人并非是经济困难，而是由于学生学习动力不足、知识改变命运的信心不足和自我期望值不够高等因素造成的。

事实上，陈增文提案中所关注的，也是近年来一些地区教育主管部门所遇到的实际问题。前两年的调查数据显示：农村初中学生辍学率明显高于县城，厌学是中小学生辍学的主要原因。

按照义务教育法规定:适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正。但现实工作中，乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正的效果并不是很明显。

学生家长放任本应接受义务教育的子女辍学，经乡镇人民政府多次敦促、动员、批评、教育，始终拒绝履行将子女送达学校接受义务教育，显然违反了相关法律。当对家长侵害子女受教育权等行为责令改正乃至行政处罚手段都不管用时，就有必要采用诉讼的途径。

本报报道促成提案，委员呼吁推广“先劝后诉”

2018年4月17日，新法制报以《“先劝后诉”促辍学生返校》为题，报道了上饶市上饶县采取先劝再诉的方式，运用法律手段让辍学学生返校的创新举措，引起社会关注。

事实上，因辍学引发“官告民”在全国并不多见。陈增文分析认为，“先劝后诉”本应是控辍保学的常规做法，此举可以起到很好的宣传警示作用，从效果来看有一定的复制推广意义。

“对于一些接受文化知识能力有限的孩子，要让他们在学校有良好的成长环境，学校不仅仅是学习书本知识，也是成长的乐园。”陈增文表示，自己所在学校已经连续多年没有辍学的孩子，这得力于学校的因人施教。

“为了更好的加强义务教育控辍保学工作，建议全省推广‘先劝后诉’依法控辍模式经验，建立六位一体‘控辍保学’机制（责任控辍、制度控辍、扶贫控辍、关爱控辍、质量控辍、依法控辍）。”在建议中，陈增文写道。

同时，陈增文还表示，一些家长的“读书无用论”是孩子辍学背后的深层根源问题，因此控辍保学首先需要改变一些家长的错误思维。

建议

“劝得回、留得住、学得好”

在提案中，陈增文建议建立健全政府主导的“控辍保学责任制”，县级政府与乡（镇、街道）政府、县教体局与各中小学分别签订控辍保学责任状。细化工作流程、延伸工作触角，同步要求乡镇与村、中心校与村小、学校与教职工签订责任状，层层传导工作压力。

对于疑似辍学学生，教师和乡村干部有必要上户动员，采取各种关爱措施，从心理疏导、学业辅导、生活指导等方面实施帮扶，让辍学学生“劝得回、留得住、学得好”。

同时，陈增文认为，县级教育主管部门要规范管理程序，不断完善义务教育《入学通知书》、《保学协议书》、《限期复学通知书》、《违约处罚决定书》、《学历完成证书》“五证”制度。强化常规管理，严格执行学籍管理制度，及时处理入学、转学、休学、毕业、辍学等学籍异动；依托全国电子学籍管理平台结合大数据比对分析，精准摸排辍学学生信息，从源头上扎牢辍学口袋。

“依法控辍”确保劝返到位

为了避免出现因贫辍学现象的发生，陈增文认为，有必要建立覆盖学前教育、义务教育、高中教育、中等职业教育、高等教育，涵盖“免、贷、助、补”等多项措施的学生资助帮扶体系。

在为破解留守儿童“不安心上学”难题方面，陈增文建议，加强关注农村留守儿童辍学“高危人群”，大力推行“教师心理帮扶”“学校留守之家”等关爱模式，在学习、生活、心理上给予留守儿童特别关注，确保他们安心学习不辍学。

同时，陈增文还建议强化“以人为本，全面发展”理念，把“让每一个孩子健康快乐成长”这一核心目标贯穿于教育的全过程，促进素质教育深入实施，减少学生因厌学而导致辍学现象。

建立“先劝后诉”依法控辍新机制，对于辍学学生必须上门家访劝返，确保每学期不少于3次。针对学校和政府多次上门劝返、下发《辍学限期返校通知书》后仍拒不返校的，由辍学学生户籍所在乡（镇、街道）政府依法对其法定监护人向法院提起诉讼，法院等相关部门应快立快审快结，对辍学学生家长依法实施问责，敦促其保证辍学学生尽早复学。

乡镇和村（居）委会要动员外出务工家长至少留有一人在家看护未成年子女，履行法定监护职责，确保学生不因监管缺失而辍学，全面推进依法控辍形成合力。