2019年1月26日，政协上海市第十三届委员会第二次会议开幕，长三角一体化成为热议话题。正在召开的上海“两会”，透露了这方面的信息。据媒体最新报道，上海市政协主席董云虎在谈到“与周边城市关系”里说：

要强化上海服务功能，打破周边城市单向接轨上海的思路，构建协调互动的双向接轨机制。

要主动为南通建设上海“北大门”、盐城飞地打造“北上海”、嘉兴建设全面接轨上海示范区乃至更多区域主动对接上海等提供便利条件和支持政策。

同时促进都市圈同城化联动发展，协同推进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈的错位联动发展。

在这里董云虎重点提到了三个城市：南通、嘉兴和盐城。

而且还提到了一个有趣的概念——“打破周边城市单向接轨上海的思路，构建协调互动的双向接轨机制”。这意味着，之前周边城市“接轨上海”大多是“单相思”，上海只爱苏州。现在上海要改变观念了，准备接受南通、嘉兴和盐城的“爱”。

有了众星捧月，上海当然受益。其次是南通、嘉兴和盐城，由于上海变得越来越主动，所以也能分享到上海外溢的资源。至于苏州，一直是上海的“真爱”，而且距离上海这么近，会继续获得上海的资源。所以，上海、苏州、南通、嘉兴和盐城，是最大受益者。其他的城市，比如宁波、舟山、湖州、无锡，都因为距离稍远等因素，没有这么“得宠”。

在“5个城市最受益”城市里，盐城显然是黑马，因为这个城市尚未出现在“上海大都市圈”的名单里，但现在被上海接纳为“北上海”！

但这到底是为什么？

其实原因很简单——说起来连很多上海人都不知道——上海在盐城的大丰区有大约300平方公里的飞地，类似深圳在汕尾的那400多平方公里的飞地一样。

但上海在周边省份的“飞地”诞生的原因，跟深圳的“深汕合作区”完全不同。建国初，上海社会被全面改造，很多“黑色”、“灰色”的产业没有了，大量“黑色、灰色人群”需要安置。于是，国家在江苏、安徽和福建，给上海提供了多处农场，主要用来安置或者劳动改造这些人。

其中福建的安置点，后来因为台海危机取消，迁移到了安徽。因此，上海在安徽省的飞地最多，目前至少还有“军天湖农场”、“白茅岭农场”、“黄山茶林场”、“练江牧场”等。但这些飞地面积最多几十平方公里，远没有在盐城的面积大、集中度高。

位于盐城大丰区的上海飞地，总称“大丰农场”，包括三块地：上海农场、海丰农场、川东农场，总面积大约300平方公里。

这些飞地由上海出钱、安排人建设，也一直由上海直接管理。初期是安排劳改人员，后来也曾安排上山下乡的知青。尤其是“大丰农场”中的“海丰农场”，就是上海知青们开荒建设的。目前，整个“大丰农场”已经成为上海重要的农产品供应基地。

上图就是盐城市大丰区和上海市的地理关系。

上图是“大丰农场”的示意图，它包括三个部分。

由此可见，盐城跟上海关系非同一般。“飞地”的面积，几乎相当于6个徐汇。