要壮大兵团综合实力，提高维稳戍边能力，促进兵地融合发展，全面深化兵团改革，建设高素质兵团队伍。——习近平

以习近平同志为核心的党中央高度重视兵团深化改革，2014年4月，习近平总书记在新疆和兵团考察时强调，要壮大兵团综合实力，提高维稳戍边能力，促进兵地融合发展，全面深化兵团改革，建设高素质兵团队伍；2017年新年伊始，党中央、国务院对兵团推进深化改革作出了顶层设计，提出了一系列部署要求，为兵团全面深化改革明确了路径、指明了方向；2017年3月10日，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时强调，兵团是新疆经济社会发展重要力量。要积极稳妥落实各项改革发展任务，把兵团的特殊优势和发展活力充分释放出来。

国资国企是助推兵团事业发展的重要力量。深化兵团国资国企改革是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央对兵团定位要求的重大举措，是中央关于兵团深化改革决策部署的重要内容。牢记总书记殷殷重托，兵团坚持转变和健全“政”的职能，围绕确立“企”的市场主体地位，推进国资国企改革不断走向纵深。

强化监管 防范风险

国企改革向纵深推进，国资监管也在变革中转型。

在全面深化国资国企改革中，兵团始终按照政企、政资、政事、政社“四分开”的要求，从出资人角度加强监管，努力做到到位不越位、不错位，厘清国资监管的权责边界。

十二师党委立足根本，结合实际，连续出台国资国企改革“1+6”系列文件，深入推动国资国企改革。

作为十二师《深化国资国企改革实施方案（试行）》的配套方案，《国资委监管企业担保及借款管理规定》《国资委监管企业投资管理规定》《国资委监管企业融资管理规定》等6个文件重塑了该师国资国企监管体制机制，全面规范了国资国企监管体系。一师则通过改进国有及国有控股企业监事会派驻方式和实行国资委监管企业财务总监委派制，加强对国有资产的有效监管。

全面推进依法行政、简政放权，依法依规行使权力、履行职责；加强精准有效监管，监管重点从管人、管事、管生产向管资产转变，使资本管理和企业管理各归其位；整合出资人监管、监事会监督和审计、纪检监察力量，形成监管合力，打造国有资产监管工作闭环，堵住国有资产流失漏洞……兵团国资国企监管力度持续增强。

深化兵团国资国企改革，打好防范化解重大风险攻坚战是重点内容，尤其要切实解决好违规担保问题。

各师市对国资国企融资担保行为进行摸底排查，稳妥化解债务存量，全面整改不规范的融资担保行为。

“改革后，师市和师属国有企业不能再有任何经济往来和连带责任，师市不会再给国有企业担保、承诺、兜底，更不会通过行政权力从企业获得利益。”二师国资委主任李建国说。

刀刃向内 “开方抓药”

干部能上不能下、职工能进不能出、薪酬能增不能减……很长一段时间，兵团国有企业内部存在着体制不顺、机制不活等诸多问题。

兵团直面束缚国资国企发展的“痛点”，刀刃向内，“开方抓药”， 深化人事制度改革，实现干部能上能下；深化劳动制度改革，实现职工能进能出；深化分配制度改革，实现薪酬能增能减……逐步建立起权责明确、激励跟约束相配合的现代企业制度，不断激发国有企业发展潜力和创新活力。

改革前，六师国有企业达170多家，管理层级普遍在5级到7级，机构臃肿，管理链条长，监管难度大，管理成本高，导致管理失效、政令不畅，影响运营和决策效率。

在深化国资国企改革过程中，六师五家渠市国有企业纷纷建立国企收入分配激励和约束机制，依靠制度选人，改关系导向为绩效导向，国企员工月工资平均增长1038元。

以引进战略合作伙伴为主线，把握产权制度改革和员工身份置换两个关键点，加快推动产权多元化改革，四师可克达拉市多家国企实现增资扩股、利润增长、资产盘活。

五师双河市新赛股份公司、昊星农发集团等国有企业推行管理人员、业务干部公开招聘、竞争上岗，企业三项制度改革进一步深化。

十一师德坤集团采取“瘦身健体”“压缩层级”的方法，精简部门机构，将机关原来的15个部门合并缩减为10个部门，企业“轻装上阵”闯市场。

十三师国资公司下属的红星矿业公司等7家企业推行经营管理人员选聘制度，把富有管理经验和能力的人才充实到国有企业管理队伍中来；积极做好人员分流安置工作，尊重职工个人意愿稳步推进，2018年累计分流安置1882人。

党建引领 强“根”铸“魂”

习近平总书记强调，“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”兵团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党建先行，强“根”铸“魂”，深入推进国资国企改革。

党委和董事会存在“两张皮”现象、企业党委没有话语权、党的民主集中制作用难以发挥……党的领导核心地位弱化，致使六师国有企业中基公司一度在重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资等方面存在缺陷，成为企业发展困难的主要原因之一。

六师五家渠市党委分别对中基公司党委书记、董事长及党委班子成员进行调整，实行“双向进入、交叉任职”的领导体制，实现了党委书记和董事长一肩挑，配备党委班子和经营班子，在组织架构上彻底解决了中基公司存在的党委没有话语权、董事会个别人说了算的问题。

中基公司党委制定了《中基公司党委议事规则》《中基公司“三重一大”实施细则》《中基健康加强党员干部作风纪律建设暂行规定》等一系列规章制度，持续加强企业党建工作、作风建设。

一师阿拉尔市组织师属国有企业召开党建现场会，交流经验，督促国有企业健全完善党组织参与重大决策机制，强化对国有企业领导干部的监督管理；严肃规范党内政治生活，严格落实“三会一课”制度，持之以恒纠正“四风”，落实两个主体责任和领导班子成员“一岗双责”。

九师持续加强国有企业领导班子建设，发挥好党组织在选人用人方面的把关定向作用，确保选出的干部对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。

十一师充分发挥基层党组织的作用，坚持企业发展到哪里，项目建到哪里，党的建设就推进到哪里，近千个施工项目部都成立了党支部，鲜红的党旗在施工工地高高飘扬。

改出“新状态”，改出“加速度”。兵团正以更大的决心、勇气和智慧闯关夺隘、爬坡过坎，把兵团国资国企改革推向纵深。（兵团日报 潘瑞雄）