盐城古称瓢城，一座因海而生、因盐得名、因水而兴的现代化新城。这里，滩涂延绵、鹤舞鹿鸣、风光旖旎……历史和现代的治水文化与红色铁军文化、绿色生态文化、蓝色海洋文化、白色海盐文化交相辉映，正绘制着美丽中国的盐城篇章。

沿海滩涂湿地风光

2014年5月，盐城市被列为第二批全国水生态文明城市建设试点市，三年建设试点期间，盐城自觉把绿色发展理念贯穿生态文明城市建设全过程，主动践行“产业强市、生态立市、富民兴市”发展战略，以“绿色转型、绿色跨越”为路径，水生态文明城市建设驶入了快车道。

按照“东方湿地之都、水绿生态盐城”的水生态文明城市建设定位，盐城紧抓试点建设契机，依托全省首家成立的省辖市水资源管理委员会，围绕“一核、一轴、一带、三片、多点”的总体布局，将水生态文明城市试点建设任务按“时间轴”“层级轴”纵横分解，以社区、村居为单元进行网格化落实，组织全社会共同参与创建，加速推进盐城水生态文明城市建设，努力实现“河海安澜、碧水畅流、岸绿景美、水韵盐阜、湿地之都”的美好愿景。

2018年6月29日，盐城以93.2的高分通过全国水生态文明城市建设试点技术评估。12月20日，盐城通过全国水生态文明城市建设试点行政验收。这意味着，通过3年攻坚建设，盐城已高标准完成各项试点建设内容，“全国水生态文明城市”正式收入盐城的城市名片中。

强化河道管理 夯实生态之基

盐城市区水环境

盐城市地势平坦、沟河交错、水网密布，素有“百河之城、万河之市”的美誉。唯改革者进，唯创新者强。为切实加强河道管理、全面推行河长制，盐城市创设河长+警长的“双长并举”管理模式。

河长执笔，水美盐城。试点期间，盐城市落实市、县、乡、村四级河长8038名、警长1154名；设立省、市、县、乡、村五级河长公示牌22313块，实现了河湖管理全覆盖，河湖好风光已成为“流动的风景线”。

为克服下游河网地区水质较差的先天条件，盐城市走出了具有本市特色的水源地建设成功路，通过盐龙湖“河道+人工湖生态净化”模式，净化改善水质，有效提升本地水源保障程度；实行“两源并举、多点互补”模式，实施京杭运河宝应氾水新水源地及引水工程建设，实现了全市应急备用水源全覆盖。

同时，盐城开展河湖保护专项执法行动，共查处1093处涉水违法行为，收回被占河湖堤坎水域达108.7万平方米。

引导社会参与 推进节水建设

盐都区双新大道高效节水灌溉示范片区项目

“河文化”长廊、教室节水角……位于通榆河和串场河之间的盐城市新河实验小学，自创建以来，便和“水”有着不解之缘。为加强学生节水知识教育、节水意识形成，自2015年起，该校从“严、换、改、比”四个方面着手，积极创建节水型学校，仅2017年学校节水量就达到3500立方米。

“节水是全社会的事，不能仅仅局限在学校。”盐城市节水办负责人表示。秉承节水减排的理念，该市推进节水型“三区一校”建设，在全省创新制定市级节水型园区考评体系，东台、盐都、建湖等6县（市、区）创成省节水型社会示范区，2017年阜宁成为全国首批国家级节水型社会达标县。与此同时，盐城主动引进日产能1万吨的新能源海水淡化工程，沿海企业直接利用海水约23亿立方米。

盐城市按照最严格水资源管理制度“三条红线”，全面组织实施水资源消耗总量与强度“双控行动”，大力发展高效节水灌溉工程，实施小农水重点县、建设规模化节水示范、渠南灌区节水改造等节水灌溉工程，推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术，构建节水灌溉、休闲观光现代农业体系。

截至2018年底，全市节水灌溉面积达620万亩，占耕地面积55.9%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.627。

修复湖泊湖荡 还原水乡风采

九龙口国家湿地公园

湖水清冽甘甜，湖区水草丰茂、野鸟翔集……位于盐城市西南边陲的大纵湖，形成于南宋时期，是苏北里下河地区面积最大、蓄水最深的湖泊，为盐城市区的用水源头，其植物多达 120 余种，野生动物 50 余种，水产品丰富，尤以大纵湖清水大闸蟹闻名。

盐城市拥有大纵湖、九龙口、金沙湖等11个形态各异的湖泊湖荡，沿海湿地广阔、河湖资源丰沛、水乡特色鲜明，被誉为“金滩银荡”、“鱼米之乡”。

为了改善湖泊湖荡水源水质，恢复行洪蓄洪能力，提升湖荡生态服务功能，还原水乡生态风采，盐城市优化湖泊资源保护和开发模式，先后实施退渔还湖、引江入湖、生态修复、污水处理等四大保护工程，在大纵湖投资2.7亿元，疏浚入湖通道、新开湖区行水通道，清退围网养殖1.8万亩。同时，在九龙口、马家荡、沙村荡、兰亭荡等10个湖泊湖荡规划开展退圩、退渔还湖工程和国家级湿地公园建设，全面修复湖泊湖荡生态环境，还原彰显水乡生态魅力。大纵湖2017年荣获“江苏最美水地标”，并入选江苏“十三五”旅游发展重点项目。九龙口成功创建国家4A级旅游景区。

守护沿海湿地 构筑绿色屏障

大丰麋鹿

每年初夏，黄海之滨绿草如茵，正是动物春情萌动的季节。每到这个时节，在大丰麋鹿国家级自然保护区都会上演一场生命的奇迹——“鹿王争霸”。据悉，大丰麋鹿保护区已连续六年举办“鹿王争霸”大型电视直播活动，充分展示了中华麋鹿园优美的生态环境和生态文明建设成果。

为全面改善麋鹿生境和丹顶鹤的栖息环境，在全国水生态文明城市建设试点期间，盐城市组织实施了自然保护区水系连通、水源保障、退渔还湿、违章建设整治、开发项目清退等生态治理修复工程。

如今，大丰麋鹿种群数量已由2015年的2818头发展到4556多头，其中野生麋鹿905头，占世界麋鹿种群总数的60%以上，成为世界上最大的野生麋鹿种群和麋鹿基因库；营造芦苇栖息地2000余亩，近千只丹顶鹤和数以百万计的飞鸟在这里越冬栖息，这里是415 种鸟类的生命驿站，其中 32 种位列 IUCN 红色名录，涉禽种类创下了世界之最，再现“仙鹤世界、神鹿故里、湿地之都、水绿盐城”的美好生态。

丰富涉水文化 彰显生态魅力

鱼米之乡

碧水金沙湖——盐城实施水生态文明建设的一个样板。凭借金沙湖水资源、黄沙资源等优势，阜宁县将金沙湖的历史传承与自然资源、生态理念有机结合，成功把金沙湖打造成为国家级水利风景区和国家4A级生态旅游景区，实现了从“废砂岗到国字牌”的优雅转身。

为传承涉水文化遗产，盐城在将射阳河闸创建成苏北设区市首家国家级水利工程管理单位的基础上，通过建设闸史陈列室、《射阳河闸赋》碑、老闸门实物展示、水文化主题公园、巾帼林、共青桥等载体，宣传和传承盐城浓郁深厚的治淮文化，在水生态文化建设与宣传方面发挥了典范作用。

试点期间，盐城结合涉水文化遗迹保护工程建设，着力打造国家级旅游度假区、国家级森林公园、国家级水利风景区和湿地公园。依托黄河故道打造云梯关遗址公园，建设与提升东台西溪董永七仙女、溱东民俗文化、滨海生态文化；创成3个国家级、1个省级水利风景区；大丰恒北村等112个镇（村）建成江苏省水美乡镇（村）。

提升水环境质量 绘就水生态篇章

东台市五烈镇东里圩农民用水合作协会项目

“每天吃完晚饭，我都会和爱人一起到公园散散步、聊聊天，既养身又养心。”说起家门口的东台市东湖公园，周先生赞不绝口。

2015年，东台市在城东新区核心区规划建设东湖公园，建设中融入绿色、生态理念，注重建设与自然生态保护的和谐统一，采取多种手段减轻对生态环境的冲击和破坏，恢复和重建自然生态。建成后的东湖公园与周边河网水体相连，水流畅通，通过生物净化措施，水生态环境得到明显改善，成为市民锻炼、休闲、健身的好去处。

试点建设以来，盐城市委、市政府坚持科学谋划，聚焦“万河生态整治”，先后出台并组织实施了《盐城市水污染防治工作方案》、《盐城市工业企业污染专项整治行动实施方案》、《盐城市畜禽养殖污染专项整治行动实施方案》、“两减六治三提升”等一系列水环境治理与保护专项行动，积极构建安全水道，打造清水通道，恢复生态廊道。投入25.6亿元，开展城乡河道生态治理，凸显“水清、岸绿、景美”的综合效益，新闻联播予以关注。试点建设期间，建设投运20座，全市城镇污水处理率由2013年的82.8%上升到91.75%。全市水环境质量明显改善，水功能区水质达标率从2013年的67%提高到76.1%。

通过试点建设，该市绿化覆盖率达26.71%，市区绿化覆盖率达42.24%，大大提高了城市绿色空间及安全舒适度，不仅拉近了市民与绿色的距离，而且提升了人民群众的生活质量，凸显了“水流清畅、岸绿整洁、人水和谐”的综合效益。

坚守生态底色 擦亮城市名片

盐城市区串场河

“我市通过3年试点建设，已取得显著成效，实现了社会效益、生态效益、经济效益互利共赢。”盐城市水利局相关负责人表示。

截至2017年底，盐城市水生态文明城市建设试点预期目标全面实现，70余项重点建设项目全部完成，试点建设投资达165亿元，占计划投资的122%，初步形成了沿海平原水网地区水生态文明建设模式。同时，有效倒逼了产业结构转型升级，2017年，盐城首次实现了三次产业结构由“二三一”向“三二一”的重大转变，进一步擦亮了盐城“碧水好环境、大美好湿地、多样好生态、清新好空气”的城市名片。