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文：茅冠隽 来源：上观新闻

崇明区地处上海市北部，南通市位于江苏省东南部，均处长江入海口，两地隔江相望，文化相近、人缘相亲、经济相通，长期以来一直保持着友好往来。

2月28日下午，上海市崇明区和江苏省南通市签订全面战略合作框架协议，双方将以东平—海永—启隆跨行政区域城镇圈共建为重点，共同建设长江口生态保护战略协同区。

崇明区地处上海市北部，南通市位于江苏省东南部，均处长江入海口，两地隔江相望，文化相近、人缘相亲、经济相通，长期以来一直保持着友好往来。此番合作以崇明世界级生态岛建设和南通长江经济带战略支点及上海大都市北翼门户城市建设为目标，聚焦“规划协同、生态共治、设施互联、产业发展、三镇共建”等方面，旨在建立全面战略合作关系。

根据协议，崇明、南通双方将共同参与编制并认真执行《东平—海永—启隆跨行政区域城镇圈协同规划》，共同研究建立崇明世界级生态岛跨区域规划管理机制，控制东平—海永—启隆三镇建设用地比例，实施建筑高度、建筑风貌以及人口规模管控。崇明、南通双方将建立崇海启协同发展工作小组，负责研究、协商《东平—海永—启隆跨行政区域城镇圈协同规划》及《规划实施导则》具体内容，并负责协调推进崇明—海门—启东区域一体化保护、建设、发展中出现的矛盾和问题。

签约现场。周天舒 摄

根据崇明区2035总规，崇明将以五个城镇圈为抓手统筹三岛资源要素，挖掘空间发展潜力，包括两个综合发展型城镇圈、三个生态主导型城镇圈，其中一个生态主导型城镇圈便是东平-海永-启隆城镇圈。根据规划，东平-海永-启隆城镇圈的发展将突出跨行政区统筹引领作用，在目标协同、生态协同、规模协同、功能协同、建设协同、支撑协同等方面研究并制定规划策略和行动计划。

协议明确，双方将以跨行政区域城镇圈协同发展规划为基础，深化社会保障、医疗卫生、教育、养老、食品安全、文化等领域的跨区域合作，加强区域间社会治理协同机制建设，实现跨区域治安联防联治。

生态共治方面，双方将以修复长江生态环境为首要目标，严守生态保护红线，严格保护跨省界重要生态空间，加大长江口北支湿地、崇明东滩湿地自然保护区保护力度，联合开展长江口重点近海海域污染整治行动，完成非法或设置不合理的入海排污口清理整顿。同时，双方将进一步加强对养殖业、农业生产等农业面源污染的管理，加快推动养殖业退养及农业化肥农药施用管理，推动两地统一生活垃圾分类处理标准。

未来，崇明、南通将建立农产品产销联盟，推动农产品供应链体系建设，共同发展现代花卉产业，打造崇明—南通特色花卉走廊。两地将发挥在造船、海工等方面的协同优势，推动船舶装备产业向价值链高端延伸。设施互通方面，两地将共同完善跨区域供电、输气等市政基础设施布局和公共服务网络。两地还将共同支持龙头企业跨省开展风能、太阳能等新能源领域的投资建设，鼓励优质资源共建共享。