危房改造十年路 脱贫攻坚千秋情

----毕节市10余年农村危房改造工作取得明显成效

农村危房改造是改善农村贫困群众居住条件的重要抓手，是脱贫攻坚的重大民生工程，是脱贫攻坚“四场硬仗”的重要攻坚任务，是实现农村住房安全有保障的核心内容，是一项十分重大的民生工程、民心工程和德政工程，认真抓好这一工程，对于进一步改善民生、凝聚民心、密切党群干群关系、决胜脱贫攻坚和同步全面小康都有着十分重要的历史和现实意义。毕节市于2008年在黔西、纳雍两县开始农村危房改造工程的试点；2009年全面启动农村危房改造工程；2010年7月8日，全省农村危房改造工程现场推进会在黔西县召开；2011年1月13日，全省农村危房改造工作会暨威宁县农村危房改造“整县推进”责任书签字仪式在威宁举行，掀起农村危房改造工程高潮；2012年“整市推进”农村危房改造工程；2017年同步“三改”开始提升成为农村危房改造工程全面助推脱贫攻坚的升级版。

一

毕节市各级各部门始终把组织好、实施好农村危房改造这一史无前例的重大民生工程作为决胜脱贫攻坚、同步全面小康的重大内容来抓。2008年至2018年，从开始实施至今已有10余年，始终按“政府引导、群众自建，科学规划、突出特色，确保重点、兼顾一般，公平公正、程序透明，经济实用、注重质量”的原则，强化领导，精准管理，明确责任，狠抓落实。毕节市有农村危房73.73万户，2008年至2017年投入国家补助资金76.9亿元(中央和省级补助资金58.9亿元、市级配套资金4.2亿元、县级配套资金13.8亿元)，实施了66.3万户农村危房改造，改造房屋4125万平方米，受益人口220万人。农村危房改造使毕节市的农村发生了巨大变化，给广大住危房的贫困户带来了实实在在的利益，让他们再次感受到了党和政府的关心和温暖，增强了广大人民群众的幸福感、获得感，促进了社会和谐，推进了城乡统筹发展。

这主要得益于毕节市“六强化六精准”的措施与做法。

----强化审批程序，精准工程实施。按照农村危房改造精准服务脱贫攻坚的要求，严格申报审批程序，严把实施对象和危房等级评定关，抓好实施对象、危房等级、贫困类型、补助资金、建房标准、改造时限的公开，自觉全程接受媒体、社会和群众的监督，确保农村危房改造实施对象精准、危房等级精准，切实地做到“应改尽改”。

----强化建设成效，精准指导服务。县级有关部门和乡镇的相关人员亲临一线、靠前指挥，现场指导“危改”“三改”，切实强化农村危房“危改”“三改”指导服务，扎实抓好“危改”“三改”的全覆盖指导工作，做到实事求是、因地制宜、因户施策，逐家逐户地做好居、厨、厕、圈等改造建设规划，逐户落实选址、建材、风貌。要求建设风格同地域特征、民族特色、时代风貌有机统一，协调一致，真正做到保留传统、记住乡愁、跟上时代。

----强化工程质量，精准过程监管。认真按照住建部《农村危房改造最低建设要求(试行)》、《贵州省农村危房改造工作规程》等有关工程建设质量的规定，按照“五个基本”“五主体、四到场”要求，扎实抓好农村危房改造工程监管与指导，严把工程建设质量关、安全关，落实农村危房改造工程质量安全责任，抓好县级住房安全性评定工作，确保工程建设质量好、颜值高。

----强化档案管理，精准软件资料。农村危房改造工程档案资料是开展农村危房改造工作的印证。认真填写好“五主体、四到场”相关记录、完善“一户一档”资料，在需要相关人员签字的地方，必须由本人签字，严禁代签、“一支笔”签或一签到底；抓好“一户一档”资料收集整理和“危改”系统信息录入工作，确保档案管理工作与工程实施同步完成。

----强化督促检查，精准问责问效。建立农村危房改造质量安全巡查机制，严格落实“五主体、四到场”制度，定期不定期地进行督促检查，确保农村危房改造质量检查覆盖全部危房改造农户。在日常调度、督促检查中发现的问题，对相关责任单位、责任人进行通报，并限期整改；对存在问题整改不力或整改落实不到位的,按规定启动问责程序，追责问责；违纪违法的，移交纪检监察、司法部门处理。

----强化“四个意识”，精准脱贫攻坚。要求进一步提高政治站位，站在决战脱贫攻坚、决胜全面小康高度，强化“四个意识”，严格按照“五步工作法”的要求，以对党绝对忠诚和对人民、对历史高度负责的态度，把农村危房改造作为民生工程、政治任务，作为当前的中心工作、首要任务来抓，认真抓好农村危房改造的政策宣传、工程监管、资金兑付等相关工作，认真抓好查缺补漏，确保贫困农户住房安全保障，精准助推脱贫攻坚。农村住房安全有保障是脱贫攻坚“三保障”中一项十分重要的保障内容，同义务教育和基本医疗保障比起来，住房安全有保障很直观、很直接，在脱贫攻坚中显得尤为重要。在脱贫攻坚已进入发起总攻、最后冲刺的关键时刻，毕节市黔西县的脱贫出列，农村危房改造功不可没，为即将脱贫摘帽的大方县乃至毕节其他县区农村危房改造助推脱贫攻坚探出了可圈可点的路子，在助推脱贫攻坚中取得了明显的成效。

二

2018年，毕节市农村危房改造任务59250户。为保证把农村危房改造这一惠及千家万户的民生工程做成过硬的示范性工程，毕节市在大量调查研究的基础上，从管理意识到操作层面方面，创造性地研究制定了一系列的配套措施来保证抓好工程建设。全面提高思想认识和政治站位，既抓好农村危房改造春风行动、农村危房改造和住房保障夏秋攻势行动、农村危房改造不到位专项治理等工作，抓好“六查”大排查，又按照“五步工作法”的要求，贯彻落实省委十二届三次全会、市委二届三次全会精神，高质量、高标准地推进农村危房“危改”“三改”工作，全面完成农村危房“危改”“三改”的年度目标任务，“4类重点对象”提前2年全部实施完成，晒出了农村危房改造和住房保障精准助推脱贫攻坚成绩单。

一是抓好库存危房大核实。着力抓好基础工作，精准核实存量农村危房，按各乡(镇、街道)和县区党政主要领导“双签字”上报数据汇总，毕节市除2018年实施的59250户外，库存农村危房15239户。二是开展老旧住房大整治。根据省住房城乡建设厅安排，开展全市农村透风漏雨老旧住房摸底排查工作，摸底排查出毕节市共有24407户老旧住房，2018年全市需要整治的12991户老旧住房已全部整治完成。三是抓好政策业务大培训。根据毕节市委组织部安排的脱贫攻坚大讲习、大培训，9月5日开展由毕节市住房城乡建设局分管领导主讲的坚决打赢脱贫攻坚农村住房安全保障攻坚战工作培训，10月16日组织毕节10个县区263个乡(镇、街道)农村危房改造和住房保障工作具体负责人和业务人员550余名参加毕节市脱贫攻坚夏秋攻势行动农村危房改造和住房保障大培训。2018年毕节通过脱贫攻坚大讲堂、召开推进会议、召开督查反馈会议等形式，对农村危房改造政策和业务知识进行全面培训，共培训县、乡、村领导干部近1万人次，工匠再培训3144人。四是明确工作目标大督查。从2018年3月份开始，毕节市先后13次督查了16217户危改农户的改造情况，发现的问题及时反馈给相关县区，并提出具体整改要求，确保各项工作取得实效。2018年3-5月，对黔西片区实行“全覆盖”督查，共派出80多人次对2014-2018年的9284户贫困户危房改造情况开展了6次督查，全力助推脱贫攻坚；2018年3月19-24日、5月8-17日、8月15-25日分别对各县区开展春风行动专项督查、农村危房改造和住房保障作风专项治理督查、2018年脱贫攻坚夏秋攻势行动农村危房改造专项整治任务推进情况督查；9月3-28日、11月21-30日分别对大方片区2014-2018年的5672户农户危房改造情况督查；7月4-13日开展全市农村危房改造工作专项督查，10月22日-11月1日对全市除黔西县以外的9个县区2018年“危改”“三改”任务推进情况督查。五是抓好存在问题大整改。坚持以问题为导向，抓住省、市等各级各部门检查、审计等发现的16633个问题(市住房城乡建设局13次督查发现的3228个、农村危房改造存在问题专项治理“六查”发现的8314个、省督查反馈的148个、审计发现的59个、审计署昆特办毕节市扶贫政策跟踪审计组反馈的2225个、作风专项整治查出的1619个、“回头看”查出的1040个)整改，要求各县区引以为戒、全面开展农村危房改造专项治理工作“回头看”，举一反三，认真查找类似问题，全面抓好存在问题整改，确保所有问题按期限见底清零。六是开展住房安全评定。根据《省住房城乡建设厅省扶贫办关于进一步做好建档立卡贫困户就地脱贫退出住房安全有保障工作的通知》(黔建村通〔2018〕304号)要求，毕节市脱贫退出农户住房安全性评定已出具265895户评定结果，对实施危房改造后还未拆除的危房实行挂牌标注管理。七是对标对表绩效考评。2018年12月18-28日对全市农村危房“危改”“三改”工作对标对表进行年度绩效评价，肯定成绩，找出不足，总结经验，鼓励先进，鞭策后进，为今后各项工作的健康有序推进打牢坚实基础。

三

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。农村危房改造不仅让广大贫困群众的住房得到安全、乡镇脱贫形象良好，而且对脱贫攻坚产生了积极的综合效应。一是村容村貌整洁靓丽。农村住房破烂不堪、环境卫生脏乱差的状况明显改变，贫困群众的住房安全得到实现，人居环境得到根本改善，基础设施不断完善，贫困农户住房逐步建新拆旧，危房改造完成了贫困农户一代人甚至几代人都无法完成的建房大事，改善了贫困农户的生产生活条件，实现了发展成果人民共享，增强了广大贫困群众的获得感、幸福感。二是示范带动效应明显。农村危房改造涉及区域广、覆盖范围大，贫困农户按照特色民居实施危房改造的数量多、范围广、规模大，使农村危房改造工程成为农村一道亮丽的风景线，加上通村路、连户路及院坝硬化等基础设施建设的推进，起到积极的示范带动作用。三是经济社会全面发展。农村危房改造的实施进一步密切了党群干群关系，使农村贫困群众共享到改革发展的成果，进一步提高了党和政府在人民群众中的威信，增强了干部和群众共同建设美好家园的信心，收到很好的经济和社会效果。四是农村发展步伐加快。农村危房改造加快了乡村的文明进程，加快了农业产业结构的调整优化步伐，促进了乡村经济的快速发展。贫困农户因地制宜发展的农家乐、烙烤店等雨后春笋般出现，产业结构得到及时调整，贫困农户有了新的经济收入，调动了贫困群众发展经济的积极性，激发了农村经济发展的活力，成为一个新的经济发展增长点。